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中共山东省农村信用社联合社党委关于巡视整改情况的通报
发布时间: 2017-09-12
 

根据省委统一部署,201739414,省委第一巡视组对山东省农村信用社联合社(以下简称省联社)党委进行了巡视“回头看”。518,省委巡视组向省联社党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,始终坚持把巡视整改作为一项重大政治任务抓紧抓好

对于省委巡视组反馈的整改意见建议,省联社党委高度重视,完全诚恳接受,照单全收。坚持把巡视整改作为一项重大政治任务,作为加强党的建设、领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设的重要契机和抓手,主动作为,强化措施,通过扎实有序整改,集中解决了一批突出问题,取得了阶段性成效。

(一)深入学习领会,统一思想认识。省委巡视反馈会议当天下午,省联社召开党委会议,深入学习领会刘家义同志关于巡视工作的重要讲话精神和省委巡视组反馈意见,并对照反馈意见,深刻反思存在的突出问题,就做好巡视整改工作进行了总体部署。省联社党委一致认为:省委巡视反馈意见,实事求是,中肯深刻,一针见血,切中要害,严肃深刻地指出了省联社党委在全面从严治党、执行中央八项规定精神、履行选人用人主体责任、内控机制建设等方面存在的突出问题,省联社党委诚恳接受、坚决整改。524,省联社召开由各部(室)、中心主要负责人参加的党委扩大会议,对巡视整改工作进行全面部署,要求各部门和各市县必须以高度的政治责任感和强烈的使命感,把做好巡视整改工作作为重大政治任务和政治考验,坚决贯彻好省委政治巡视工作要求,按时保质保量抓好巡视整改任务落实。

(二)加强组织领导,压实整改责任。省联社党委切实承担起巡视整改主体责任,把整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化,切实扛在肩上。第一时间成立党委书记任组长的巡视整改工作领导小组,统筹部署和推动整改工作实施,督查督导省联社各部门、各市县整改落实,确保层层传导压力,责任落实到人到事到岗。巡视整改工作领导小组下设办公室,由党委副书记、纪委书记兼任办公室主任,抽调13名部室负责人或业务骨干为办公室成员,具体负责联络协调、调度督促和督查督办。省联社党委书记认真履行巡视整改第一责任人责任,先后主持召开6次党委会议,听取巡视反馈意见整改落实情况汇报,及时了解整改过程中遇到的问题和困难,研究部署巡视整改任务,统筹抓好巡视整改工作。省联社党委副书记、纪委书记每周主持召开一次巡视整改任务协调会,通报整改进展,解决整改难题,督促整改进度。省联社党委成员按照职责抓好分工范围内的整改落实,严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥,带领分管部门,对照整改清单逐条研究整改举措,逐项督促落实。同时,针对巡视整改主要任务,省联社党委明确了9个巡视整改牵头部门,分别负责有关整改任务的协调联络和整改督促,既要种好各自的“自留地”,还要管好牵头的“责任田”,形成整改合力。

(三)研究整改措施,明确整改任务。省联社党委紧紧围绕省委巡视反馈意见,认真学习领会,深刻剖析原因,坚持举一反三,逐条逐项研究整改措施,制定了《关于省委第一巡视组对省联社党委巡视“回头看”反馈意见的整改方案》,建立整改台账,将巡视发现问题细化为4大方面、26个具体问题,研究提出了91项整改措施,形成了问题清单、任务清单和责任清单,明确了责任领导、责任部门、责任人和完成时限,切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位。省联社党委特别针对贯彻执行中央八项规定精神不力、“四风”问题禁而不止的问题,研究制定了《关于全省农村商业银行深入开展“四风”问题专项整治活动的实施意见》,在全力抓好巡视整改的同时,进一步纠治“四风”问题,强力推动作风建设,推进全面从严治党、从严治行治社向纵深开展。

(四)全力以赴整改,确保取得实效。省联社党委本着对省委负责、对全省农信事业负责的态度,对巡视反馈的问题,坚持即知即改、立行立改、全面整改。严格按照整改方案的时间表和路线图抓好各项任务落实,在件件有着落上集中发力,实行台账式和销号式管理,做到完成一项销号一项,不留盲区、不留死角。巡视整改期间,省联社巡视整改工作领导小组办公室建立了巡视整改周报制度,每周对巡视整改情况进行督办,让广大员工在短时间内看到具体整改成效。省联社审计、巡察、纪检有关部门持续抓好跟踪问效和监督检查,对整改不主动、不积极、不担当、不负责、不真实的,实行零容忍,对有关责任人坚决问责,确保巡视整改取得实质性效果。截至目前,省委巡视组反馈的26个问题,省联社党委已整改完成或基本完成7个,长期任务已取得阶段性成效19个,未完成0个。省联社研究提出的91项整改措施,已整改完成43项,基本完成11项,长期任务已取得阶段性成效37项,未完成0项。巡视整改以来,根据巡视反馈问题和移交信访件、问题线索等,共给予党纪处分7人、组织处理1人、诫勉谈话1人、其他处理72人(其中处分65人,处理依据《山东省农村信用社员工违规违纪行为处理办法》),其中涉及省联社中层正职1人、办事处副主任2人。根据《山东省农村信用社员工违规违纪行为处理办法》有关规定,共给予撤职处分7人、降级处分2人、记大过处分30人、记过处分5人、警告处分21人、经济处罚4人、批评教育3人,并扣发相应绩效工资。坚持以巡视整改工作为契机,把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合,修订或新制定31项规章制度,做到既治标又治本,从源头上封堵制度漏洞,确保整改取得实实在在的效果。

(五)注重统筹结合,助推改革发展。省联社党委把抓巡视整改与全省农商银行改革发展紧密结合起来,以整改凝聚人心、汇聚合力、促进工作,省联社和全省农商银行系统上下的精神面貌发生了新变化,激发了干事创业热情,实现了两促进、两结合、双丰收。今年上半年,组织全省农村商业银行系统扎实开展多种营销活动,加大客户公关力度,各项存款继续保持快速增长的良好势头,余额达到16478亿元,较年初增加1317亿元,增幅8.69%坚持“四个面向”的市场定位,加大对实体经济、创新创业的支持力度,助力新旧动能转换,各项贷款增速符合预期,余额达到10195亿元,较年初增加539.8亿元,增幅5.59%;聚焦农业供给侧结构性改革,突出主业、下沉重心,支农力度、广度和深度持续提高,涉农贷款余额7072亿元,较年初增加350亿元,小微企业贷款余额4337亿元,较年初增加287亿元,累计支持农业龙头企业1112家、专业合作社4002家、家庭农场838户、种养殖大户7276户,发放现代农业经营主体贷款余额达325亿元;经营效益平稳增长,实现各项收入505.8亿元,同比增加22.4亿元。进一步全面落实精准扶贫工作要求,组织召开全省农商银行金融扶贫工作现场会,着力支持“重点区域”脱贫攻坚,参与黄河滩区脱贫迁建等重大扶贫项目建设,切实加强小额扶贫和产业扶贫力度,上半年累计向贫困户发放小额贷款22.4亿元,向带动贫困户就业的经营主体发放贷款37.4亿元,预计带动8.4万人口实现脱贫,小额扶贫贷款累计发放额占全省70%以上。

 二、采取得力措施,从严从实逐项整改落实巡视反馈指出的问题

(一)落实全面从严管党治党主体责任方面

1.关于“对学习贯彻十八届六中全会精神和三严三实专题教育活动,特别是两学一做学习教育抓得不紧不实,领导班子专题民主生活会自我剖析不透、整改不实”的问题。

一是牢固树立“四个意识”,旗帜鲜明讲政治。将坚持党的领导、加强党的建设作为全省农商银行的“根”和“魂”,组织广大党员深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以马克思主义最新理论成果武装头脑,筑牢信仰之基,补足精神之钙,用以指导实践,推动工作。组织全省农商银行广大党员集中收看省第十一次党代会开幕式实况,在系统内部署开展学习贯彻省第十一次党代会精神、学习刘家义书记《旗帜鲜明讲政治》文章、向廖俊波同志学习等活动,通过党委中心组学习、举办高管培训班、撰写心得体会和专题研讨交流等多种方式,教育引导广大党员牢固树立“四个意识”,坚决在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决确保党中央政令畅通。

二是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。66,省联社党委组织召开工作座谈会,对全省农村商业银行系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化进行专门安排部署,制定印发总体实施方案和配档表,并要求各级党组织结合各自实际,细化活动内容。七一前夕,省联社党委班子成员带头为全省农商银行高管人员培训班学员和省联社各支部上党课,示范带动各级党员干部为党员上党课。在沂南“沂蒙红嫂纪念馆”设立全省农村商业银行党性教育基地,为系统内广大党员提供了固根培元、补钙强骨、接受革命传统教育的实践课堂。把选树、宣传、学习标杆作为重要抓手,组织开展全省农村商业银行系统优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织评选活动,传递党建工作正能量。坚持从严从实要求,树立党的一切工作到支部的鲜明导向,专门下发通知,对基层党支部设置情况进行排查规范,确保在强基础、正党风上形成常态。加强党员日常教育管理,以严格落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度为重点,探索开展标准化党支部建设。

三是严肃党内政治生活。严格落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,按照规定程序和要求组织召开民主生活会,严肃认真开展批评和自我批评,对民主生活会对照检查问题,逐条制定整改措施,确定整改目标和完成时限,实行销号管理。

2.关于“有的纪律意识、规矩意识淡薄”的问题。

强化纪律意识、规矩意识,坚持把纪律和规矩挺在前面,把违反八项规定精神问题,列入纪律审查、政治巡察重点,加强监督检查。凡发生顶风违纪问题的,坚持“一案双查”,既追究直接责任,又追究领导责任,做到发现一起、严查一起、点名通报一起,给予3人党纪处分、批评教育4人,其中给予1人留党察看一年处分、行政撤职处分、扣发12个月绩效工资,给予1人党内严重警告处分、1人党内警告处分。

3.关于“在贯彻落实供给侧结构性改革方面措施不力,有的农商行违反国家调控政策继续向房地产企业、‘两高一剩’行业发放贷款”的问题。

一是坚持战略定位,明确信贷投向。研究制定了《关于进一步强化市场定位 加快信贷结构调整的指导意见》,引导法人机构牢固树立“四个面向”市场定位,坚持增户扩面,优化信贷结构,大力发展零售业务,进一步服务实体经济,推动我省新旧动能转换。截至20176月末,全省实体贷款9657亿元,较年初增加648亿元,同比多增242亿元。突出零售业务拓展,上半年零售贷款新增272亿元。新增贷款行业结构进一步优化,传统的房地产(含建筑业)、制造业、批发零售业和交通运输业贷款同比分别少增24.3亿元、14.4亿元、11.2亿元和6.5亿元,服务业、公共设施管理业、文体娱乐业分别同比多增13.6亿、18.03亿、2.2亿元。

二是明确支持农业供给侧结构性改革总体思路及支持路径。研究制定了《关于助推农业供给侧结构性改革加强金融支持“三农”发展的指导意见》,主动顺应农业供给侧改革方向,重点支持农民专业合作社、家庭农场、农业“产业链”等新型农业经营主体发展,主动对接农业科技园区、农村电商、乡村旅游等新业态、新产业发展。通过不断完善组织架构和考核引导机制,推动金融资源向支持农业供给侧结构性改革倾斜。

三是丰富信贷产品,升级服务模式。针对农业供给侧改革产生的新需求,研发了“光伏贷”、“双保惠农贷”、“家庭亲情贷”、“信保农村产权贷”、“信保涉农建设贷”;围绕房地产去库存,推出“速贷通”、“居民消费贷”;围绕大众创业、万众创新,推出微型企业主贷款、法人客户房产按揭贷款等产品;围绕区域经济建设,推出了“项目基建贷”、“项目配套流动资金贷”等产品,有效满足了客户资金需求。推广“家庭银行”模式,优化再造“家庭银行”信贷流程,创新了互联网+大数据的农户快贷模式,丰富了“家庭银行”内涵,极大方便客户实现自动化办贷。目前,“家庭银行”客户贷款118.4亿元,较年初增加84.3亿元。组织全省农商行开展进走访“增提创”主题年活动,与供给侧结构性改革相结合,实施精准营销,全省共走访小微企业2.7万家、各类园区472个、新型农业主体0.8万户。

四是严格信贷管理,严肃信贷纪律。制定下发了《小微企业贷款尽职免责实施细则》、《个人贷款尽职免责实施细则》、《贷款借新还旧管理暂行办法》,规范了业务操作,形成正向激励机制,有效解决信贷人员拒贷、惜贷问题,客户申贷获得率明显提升。为解决客户把关不严、违反信贷政策等问题,制定下发了《全省农村商业银行关于严肃信贷纪律、防控信贷风险的“八条禁令”》,严格追究问责,塑造合规信贷文化。

五是践行普惠金融,深入开展金融扶贫。制定了《关于实施产业带动扶贫的指导意见》,发挥信贷杠杆作用,调动企业客户扶贫积极性,实现产业扶贫的“倍增效应”。组织召开了全省农商行金融扶贫工作现场会,分析当前扶贫工作新形势,研究构建金融扶贫长效机制。

六是强化考核督导,狠抓贯彻落实。在全省年度综合考评中增加零售类贷款分值,引导全省农商行积极投放小微、零售贷款,同时明确房地产贷款占比上限,对房地产开发贷款年末占比超过10%的单位,按超出比例扣减考核得分。建立了统计月报制度,按月统计各农商行信贷结构调整工作进度,对信贷结构情况按季度进行分析通报,对结构调整进度较慢的单位进行督导。

4.关于“有的以财政供养人员或职工个人贷款冒充农户贷款,夸大和虚报服务三农和小微企业成效”的问题。

一是提高统计数据质量。组织编写了全省统计操作手册,规范业务操作程序,明确填报口径,提高数据准确性。下发《关于开展2017年统计检查的通知》,组织全省农商行开展金融统计数据自查,要求有关单位及时整改,提高统计数据质量。

二是对错误数据及时整改。为保证统计数据一致性和可比性,按照人民银行统计制度和统计数据修订要求,在会计年度结束后,下年年初结转时对相关数据进行修订。

5.关于“对党建工作主体责任认识不足、重视不够,不能及时贯彻落实中央和省委关于国有企业党的建设会议精神,对党建工作不想抓、不会抓,存在党建工作为业务工作‘让路’的现象”的问题。

一是落实全面从严治党主体责任。410,组织召开全省农村商业银行系统党的建设工作会议,传达了全国和全省国有企业党的建设工作会议精神,对系统内党的建设进行全面安排部署,传递了坚持党的领导、加强党的建设的正确声音,开启了全省农商银行党建工作的新征程。制定出台《关于加强和改进全省农村商业银行系统党的建设的意见(试行)》,及时跟进抓好各项工作任务的分解落实,将工作细化分解到具体部门,确保每一项工作有人抓、有人管,各项要求在基层得到落地执行。

二是压实压紧党建工作主体责任,建立了党建工作联系点制度,加强党务工作队伍建设,建立完善督促检查机制,要求各级成立党建工作领导小组,营造了一级抓一级、层层抓落实的党建工作良好氛围。将党建工作纳入对各办事处(市联社、审计中心)经营管理综合考评,其中党建考核占200分,比重大幅提高至20%

6.关于“机关党建‘灯下黑’,组织生活不健全,班子成员参加支部活动不认真、不经常,落实‘三会一课’制度不严格”的问题。

一是加强机关党委班子自身建设。坚持把机关党委班子自身建设作为首要任务来抓。519,组织召开了机关党委换届选举大会,选举产生了新一届机关党委班子,并设立了机关纪委,配齐配强机关党委领导干部队伍。制定印发《2017年省联社机关党委工作要点》,通过集中学习和个人自学相结合的方式,加强机关党委班子理论学习,努力提高政治理论水平和工作履职能力。

二是健全机关党的组织生活。规范机关党支部设置,根据机关部室设置变动情况,严格按照《党章》和其他党内法规,按照有利于日常开展工作、有利于加强党员管理的原则,对机关党支部设置进行同步调整,统一规范了支部名称,对人数较多的党支部,设置若干党小组,日常工作中以党小组为主体抓好集中学习。配强支部书记,配齐配强组织委员、宣传委员、纪检委员。目前,省联社机关党委下设1个党总支,19个党支部和1个临时党支部。为机关各支部统一购置了支部“三会一课”记录本,为全体党员统一购买了《共产党宣言》等学习书籍和学习笔记。试点开展标准化党支部建设,目前已编纂了《标准化党支部建设工作实务》(初稿),近期选取2-3家支部先期试点,待成熟后逐步推广。

三是丰富机关党建活动载体。为教育引导机关党员切实增强党的意识,要求机关全体党员人人佩戴党徽,统一配发《中国共产党党员党费证》,引导大家始终牢记共产党员身份。七一前夕,以支部为单位,利用济南当地红色教育资源,组织党员接受革命传统和爱国主义现场教育。七一当天,邀请省委党校专家到省联社作“《共产党宣言》与共产党人信仰和使命”专题辅导讲座,机关全体党员受到了一次深刻的党性教育。

四是抓住“支部书记”这个关键少数,向支部书记压担子、配任务,督促其切实履行第一责任人职责,并在党支部建设中当先锋、唱主角。

7.关于“有的办事处支部建设不规范,1个党委只设1个支部,以党委代支部,战斗堡垒作用不能有效发挥”的问题。

针对办事处支部建设不规范问题,省联社下发《关于规范基层党支部设置的通知》进行全面规范。要求各办事处(市联社、审计中心)党委、各农商银行党委对辖内基层党支部设置情况全面排查梳理,严格遵照党章和其他党内法规,按照有利于党员管理、有利于日常工作开展的原则,凡有正式党员3人以上的部门或基层支行,都要单独设立党支部;党员人数不足3人的,可与邻近部门、支行建立联合党支部。同时配齐配强支部干部队伍,符合支部委员会设立条件的,要按照要求选好支部书记,配齐配强组织委员、宣传委员、纪检委员;委员发生工作变动的,要及时进行调整。党员人数不足7人的党支部,一般不设支部委员会,只设书记1人,必要时可增设副书记1人。对于工作调动的党员,在1个月内转移党组织关系;对于交流借调期限6个月以上的党员,及时为他们办理组织关系转移,使每个党员无论走到哪里,都能正常参加党的组织生活,都能接受党组织的教育、管理、监督和服务。目前已全部整改到位。

8.关于“省联社党委对系统基层党建工作指导监督不力,基层党组织功能缺失,党员管理松散乱软,形成‘党建真空’”问题。

一是加大对基层党建工作指导监督力度。用好党委书记抓基层党建工作述职评议这个主抓手,采取听取汇报、调研座谈、巡察监督等方式,对各单位落实全面从严治党、党建制度建设等情况进行督促检查,及时发现问题,从严从实解决问题。

二是逐步规范和还原基层党组织功能。印发《关于规范基层党支部设置的通知》,指导各办事处(市联社、审计中心)党委、各农商银行党委对辖内基层党支部设置情况全面排查梳理,促进基层党组织建设全面进步。

三是从严党员日常教育管理工作。对交流和借调6个月以上的党员,及时办理组织关系转移,确保每一个党员都有组织管理,都能按时参加党的组织生活。严格按照《中国共产党党费收缴办法》和相关部门最新要求,做好党费收缴和使用管理工作。

9.关于“截至巡视前公司章程中未及时修订加入党的领导和党的建设等方面内容”的问题。

省联社修订完善了《山东省农村信用社联合社章程》,制定印发了《农村商业银行章程(范本)》,进一步明确了党组织在法人治理结构中的法定地位,增设了“党的基层组织”专章,在理事和理事会、高级管理层两章中增加三条,强调了党委在管干部、管人才中的核心作用,使“发挥党委领导核心和政治核心作用”法定化、制度化、具体化。目前,《山东省农村信用社联合社章程》已经省联社党委会、理事会和社员大会审议通过,并根据《中国银监会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》有关规定,提请山东银监局予以核准。

10.关于“对党建工作的专题研究部署少,党建工作未纳入年度业务考核,以会议代落实问题突出”的问题。

一是将党建工作专题研究部署要求以制度形式固定下来。制定出台《关于加强和改进全省农村商业银行系统党的建设的意见(试行)》,提出了每年至少专题研究一次党建工作的要求,并将该项内容纳入党建考核意见。

二是将基层党建工作纳入年度业务考核。将党建工作纳入对各办事处(市联社、审计中心)经营管理综合考评,其中党建考核占200分,比重大幅提高至20%。研究制定了《各法人机构党建工作专项考核办法(讨论稿)》,待修改完善后印发执行。

三是加强党务工作队伍建设,确保党建工作有人抓。省联社党口各职能部门新配备职工9人,同时明确要求各级党务工作人员不低于正式职工总数的1%。对部署的党建重点工作,省联社每次都及时跟进,抓好调度督导,通过基层实地调研等方式,摸清在基层落地实施情况。

11.关于“有的办事处长期以主任会议代替党委会议”的问题。

一是加强制度体系建设,完善党委会议事规则和决策程序,推进党建工作规范化。根据《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,参照《中国共产党山东省委员会工作规则》《中国共产党山东省委常务委员会议事决策规则》和《山东省农村信用社联合社章程》等,结合省联社工作实际,全面修订了《党委会议事规则》《主任办公会议事规则》等会议制度,形成权责明确、运转顺畅、有效制衡的制度体系,完善了党委会、经营管理层的权责清单,明确了党委形成组织意见的内容及流程。把党委会研究讨论作为理事会、经营管理层决策重大问题的前置程序,明确“坚持党对金融工作的集中统一领导,重大经营管理事项必须经党委会研究讨论后,再由理事会、经营层作出决定”,确保党委履行好“把方向、管大局、保落实”职责。

二是印发了《山东省农村信用社联合社党委2017年工作要点》,将2017年重点工作分解为9大项任务,坚持稳中求进总基调,以质量效益为中心,以风险防控为底线,加快推动业务发展,发挥党委的领导核心和政治核心作用,充分调动各个层面的积极性。

三是针对个别办事处长期以主任会议代替党委会议行为,责成其在第一时间做出书面检查,并立即进行了整改。同时,深挖问题根源,对多家办事处及其辖内法人机构开展针对性检查,重点检查党委会议议事程序规范、决策纪律执行、记录纪要管理等有关情况。针对检查中发现的同质同类问题,责令问题单位限期整改,要求各级党委加强严格落实“一岗双责”,明确班子成员抓党建工作的责任和任务,强化抓党建工作的意识。

四是严肃党组织政治生活,抓好“三会一课”制度落地,解决基层党组织功能缺失问题,计划在11月份组织开展全省农村商业银行综合科长培训会,对各市会议制度、会议程序、记录纪要写作等有关知识进行培训。

12.关于“对全面从严治党的极端重要性认识不足,落实主体责任和‘一岗双责’不到位,没有形成一系列规范管用的工作制度”的问题。

一是省联社党委于411组织召开了全省农村商业银行2017年纪检监察暨信访稳定工作会议,对全面从严治党进行安排部署,提出明确要求和具体措施。会议召开期间,省联社党委书记与23家市级单位签订了《党风廉政建设责任书》,落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任和班子成员“一岗双责”。

二是切实增强对全面从严治党和党风廉政建设极端重要性的认识,明确党委班子定期研究全面从严治党和党风廉政建设工作,全年不少于6次。加大考核力度,促进责任有效落实,对市级行业管理机构,在经营管理千分制综合考评中提高党风廉政建设分值,增加权重;对法人机构,制定专门的党建工作和党风廉政建设考核办法。

三是压实压紧责任,对违反党风廉政建设责任书有关规定的,严肃问责。传导压实责任,加强检查监督,把落实责任情况作为巡察和监督执纪的重点,通过检查考核,推动责任落实,对责任落实不力的,依规依纪严肃问责。

13.关于“纪委落实‘三转’要求不到位,错把主业当副业”的问题。

一是根据纪检监察工作“转职能、转方式、转作风”的要求,46,省联社党委下发了《关于省联社有关部门职能调整及称谓变更的通知》,由原监察保卫部承担的案件防控、安全保卫职能划转至合规部,监察保卫部更名为纪检监察部。

二是深化“三转”,进一步突出监督执纪问责主业,坚持挺纪在前,把实用好监督执纪“四种形态”,加强对党组织和党员干部遵守党章党规党纪情况的监督。坚持高标准和守底线相结合,聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律,运用好监督执纪“四种形态”,特别是第一、第二种形态,挺纪在前,抓早抓小,加强对党组织和党员干部遵守党章党规党纪情况的监督。今年以来,省联社纪委书记同下级单位主要负责人廉政谈话40人次,有效发挥咬耳扯袖、红脸出汗作用。

14.关于“对纪检队伍建设不重视,辖属13家办事处和1家审计中心‘有党委无纪委’,党内监督缺位。全省农信系统员工7.5万人,党员3.3万人,专职从事纪检监察工作的干部较少,有的农商银行没有配备纪委书记。”的问题。

一是省联社党委于74发文成立13家办事处纪委和1家审计中心纪委,并对东营、烟台、济宁、泰安、威海、德州、聊城、菏泽等8家办事处纪委书记人选进行配备。同时,统筹考虑济南、淄博、枣庄、日照、滨州、临沂等6家办事处(审计中心)班子建设实际,先行指导其做好纪委副书记、纪委委员人选配备工作。

二是进一步规范办事处(审计中心、市联社)党委、纪委人选配备标准及选配流程,不断完善干部选拔任用工作制度,制定下发了《山东省农村信用社联合社干部选拔任用管理办法》,为选强配优党委、纪委领导干部提供制度遵循。

三是印发《关于加强和改进全省农村商业银行系统党的建设的意见(试行)》,对全辖纪检监察机构设置、工作机制和队伍建设作出规范要求,全面加强纪检监察组织建设;印发《关于成立山东省农村信用社联合社各办事处、审计中心纪委的通知》,在13家办事处、1家审计中心设置纪委,并任命8家单位的纪委书记,其他单位纪委书记与班子建设一并研究;印发《关于进一步加强办事处(审计中心)纪检组织和队伍建设的通知》,要求各办事处(审计中心)党委健全纪检组织,配强纪检队伍,目前,各办事处(审计中心)均配备了纪委书记、纪委副书记、纪委委员,成立了纪委办公室,按照精干高效、利于工作的原则,配备了与工作量相适应的纪检专职工作人员;印发《关于规范全省农村商业银行法人单位纪检机构设置的通知》,加强法人单位纪检组织和队伍建设,配齐法人单位纪委书记、纪委副书记、纪委委员,设立纪委办公室,配备至少1名纪检专职工作人员。

四是加强纪检监察队伍建设。增配3名专职纪检监察工作人员,充实省联社纪检监察力量。按照“各级纪委专职纪检工作人员总数不得少于党群工作人员总数的20%”的要求,督导辖属各单位配备专职纪检监察工作人员,切实发挥好纪委的专职监督作用。

15.关于“2013年以来,省联社纪委对信访举报反映的问题调查处置不到位,执纪问责宽松软”的问题。

一是认真处理信访举报,做好问题线索分类处置,对反映省联社党委管理的干部有关问题,原则上由省联社纪委直接调查,对查实的问题依规依纪进行严肃处理。今年以来,省联社通过各种渠道收到信访举报125件(剔除重复件26件,实际办理99件),对收到的信访举报件,建立台账、做好登记,做好问题线索分类处置,严格按照领导约谈、函询、转办、调查等方式进行处理。省联社纪委直接调查举报线索12件,查实违规违纪问题5起,进行责任追究25人次,其中:党纪处分3人次,处分20人次,涉及5名高管人员。

二是出台了修订后的《山东省农村信用社员工违规违纪行为处理办法》,对各类违规违纪问题,严格依照规定进行责任追究。

三是对涉及党员违反党规党纪的,严格依据《中国共产党纪律处分条例》进行责任追究,防止以政纪代替党纪。

(二)执行中央八项规定精神方面

16.关于“在薪酬制定上违反省委、省政府相关规定,省联社违规超发薪酬和补贴。有的辖属单位巧立名目发放补贴,有的弄虚作假隐瞒违规发放的薪酬收入”的问题。

一是按照立行立改的要求,组织对违规发放的薪酬、津补贴及少报、瞒报薪酬津补贴等情况进行自查自纠,及时全额清退并纳入专户管理,巡视期间已全部整改到位。

二是组织对有关单位的清退情况进行检查,对个别单位因统计错误导致清退金额不准确的问题,作了进一步整改和规范。

三是认真落实省委、省政府薪酬制度改革有关要求,参照省管企业负责人薪酬管理办法,将法人单位纳入薪酬制度改革范围,对法人单位高管人员薪酬实行封顶控制和规范管理。同时,加强法人单位薪酬总额调控管理,引入“薪酬利润比”指标,引导法人单位主动提高经营效益水平,逐步实现由“要工资”向“挣工资”的转变。

17.关于“个别农商行收回贷款和利息不入账”的问题。

一是省联社按程序对违规问题有关责任人进行处理,并在全省范围内进行通报。共对9名责任人进行了责任追究,其中,给予两名主要责任人1人撤职处分、1人降级处分。

二是印发《关于进一步加强农村商业银行财务管理的通知》,对农商行资金存放、临时借款、转账支付等重点环节进行从严管理控制,通过会议宣讲、组织检查等方式进一步抓好督导落实,农商行财务管理得到有效规范。

三是印发《全省农村商业银行账外资产专项清理方案》,于620731在全省农村商业银行范围内全面清理排查各种形式的账外资金。专项清理结束后,对未按规定清理账外资产和新出现账外资产的单位,一律对单位主要负责人实行顶格处罚。

四是制定《全省农村商业银行关于严肃财经纪律、严格财务管理的“八条禁令”》,严禁私存私放账外资产,设定纪律红线,要求农村商业银行各项资产均要记入符合规定的单位账簿并在财务报表反映,禁止虚列支出套取资金,禁止违规处置收回的受托管理资产、收回表内外资产本息不入账或坐收坐支。

18.关于“个别县农商行以虚开发票的形式,套取大额资金,用于发放加班费”的问题。

省联社党委按程序对违规问题有关责任人进行处理,其中给予1人警告处分、1人经济处罚,并在全省农村商业银行系统内通报。

19.关于“有的党员领导干部党性观念不强,对中央和省委的决策部署搞‘选择性’执行。有的工作不深入、作风不扎实。有的精神不振,图享受、讲排场,办公用房超标”的问题。

省委巡视期间,针对个别辖属单位办公用房问题,省联社党委督促其边巡边改、立即整改,在巡视期间已整改到位。省联社党委又针对全省面上问题,研究制定并印发了《全省农村商业银行深入开展“四风”问题专项整治活动方案》,深入开展“四风”问题专项整治,全面排查办公用房超标、“三重一大”执行情况、工作不深入作风不扎实、图享受讲排场、违规乱发奖金补贴、公款吃喝、公车私用、违规招标采购等问题,进行全面整改整顿,并对发现的问题严肃追究责任。

(三)党委履行选人用人主体责任方面

20.关于“部分干部在任职不满一年时,因履职审计发现违规问题被给予处分,存在干部‘带病提拔’问题”问题。

一是对涉及违规的干部员工进行严肃处理,给予1人降级处分,给予1人撤职处分,并在全省农村商业银行系统进行了通报。

二是深入贯彻省委办公厅印发的《关于防止干部“带病提拔”的实施意见》,下发专门通知,组织各级党委认真学习贯彻,确保把从严选人用人、防止干部“带病提拔”的各项要求落到实处。

三是加强干部选拔任用制度建设。制定《山东省农村信用社联合社干部选拔任用管理办法》和《关于加强农村商业银行高级管理人员管理工作指导意见》,加强动议审查,进一步明确干部档案必审、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查等要求。同时,加大审计和巡察的深度和广度,强化监督检查结果运用,确保把推动干部“能上能下”的有关要求落到实处。

四是建立实施干部选拔任用工作调研制度,通过实地调研、综合有关方面建议和平时掌握了解情况,对干部能力素质、工作业绩及日常表现进行深入客观地分析研判,为做好干部交流调整提供重要参考。

21.关于“干部选拔任用不严格、不规范,有的因人设岗;有的缺少任前公示环节;有的推荐条件和推荐范围确定不合理”的问题。

一是对干部选拔任用不严格、不规范,因人设岗等问题进行自查,坚决、及时予以纠改。2014年《党政领导干部选拔任用工作条例》实施后,省联社党委按照新规定、新要求,进一步完善了干部选拔任用程序,“缺少任前公示环节”、“ 推荐条件和推荐范围确定不合理”等问题已全部纠改。

二是组织对《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》进行专题学习,并将守则内容在各单位党委讨论研究干部事项的会议室内悬挂,进一步强调了“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”等纪律要求。

三是进一步规范干部选拔任用程序,明确动议酝酿、民主推荐、考察、党委研究、任职公示等各个环节内容,使《山东省农村信用社联合社干部选拔任用管理办法》和《关于加强农村商业银行高级管理人员管理工作指导意见》更有操作性和指导性。同时,严格选拔任用过程管理,狠抓选拔任用工作纪实办法执行,对选拔任用过程进行全程纪实,客观反映选人用人整个过程,为开展倒查、追责问责提供依据。

22.关于“省联社机关有的中层干部在同一岗位上任职长达十余年”的问题。

一是对省联社中层干部的任职情况进行梳理排查,有2名中层正职负责人满6年未交流,目前已调整1人,另外1人因到达退出管理岗位年龄,将于年底前予以调整。同时,根据工作需要,交流调整省联社中层干部3人。

二是制定《山东省农村信用社联合社干部选拔任用管理办法》,对省联社中层干部的交流程序、交流时限等进行了规范。

23.关于“有的县级农商行党委书记、董事长任现职超过2届,未及时安排交流轮岗”的问题。

一是对县级农商行党委书记、董事长任职情况进行梳理排查。目前,已制定交流调整计划,正结合县级农商行的干部调整,稳步开展交流轮岗。

二是通过制定《关于加强农村商业银行高级管理人员管理工作指导意见》,进一步明确高级管理人员交流轮岗条件及程序,将分步对县级农商行党委书记、董事长进行交流轮岗。

三是注重加强管理人才队伍建设。聚焦制约人才发展的体制机制,围绕理念创新、人才选拔、培励评养支持、激价等方面提出明确要求,研究制定《关于加强全省农村商业银行系统人才队伍建设的意见》,并结合“领军人才”“骨干人才”“新锐人才”三个人才库的更新完善,分层次、有重点地持续推进专业人才梯队建设。

24.关于“有的市县农商行领导班子成员与其配偶、子女在同一单位任职”的问题。

一是按照巡视工作要求,下发专题通知,组织对全省农村商业银行系统员工亲属回避执行情况进行了全面排查,对巡视反馈的问题进行了整改,并对相关责任人进行责任追究,其中,给予撤职处分1人、警告处分1人。

二是结合新形势新要求,进一步修订完善了《山东农村商业银行员工亲属回避暂行办法》,为做好亲属回避工作提供遵循。

(四)内控机制建设方面

25.关于“制度建设流于形式,内部审计监督乏力”的问题。

一是进一步明确审计工作重点,加强对重要岗位、重点领域、关键环节的审计监督力度,重点开展了信贷业务主要风险点专项审计。通过审计,有效揭示了当前全省农村商业银行信贷业务主要违规问题,对提前防范风险和进一步强化信贷管理起到了积极的促进作用。

二是加大对高管人员履职行为的监督力度。根据巡视要求,进一步修订完善了《山东省农村商业银行办事处(市联社、审计中心)高级管理人员履职审计方案》和《山东省农村商业银行法人机构高级管理人员履职审计方案》。2017年上半年对7家机构实施了履职审计,并将重要岗位、重点领域、关键环节纳入履职审计重点。

三是坚持抓早抓小,运用函询、约谈、关爱提醒等方式,紧紧扭住红脸出汗、咬耳扯袖监督常态,强化对党员干部的日常监督管理,对党员干部的苗头性、倾向性问题及时提醒,触犯纪律立即处理,防止小毛病演变成大问题。56月份,省联社纪委书记同下级单位主要负责人11人进行了廉政谈话。

26.关于“招投标、物品采购等领域问题反映突出”的问题。

一是修订《省联社集中采购管理办法》,进一步明确集中采购的范围和方式,优化集中采购流程,规范集中采购职责。

二是增加招标代理机构,通过招标方式,从全国排名靠前或具有专项业务招标代理优势的招标公司中选取5家具有合作意向的代理公司,形成招标代理竞争机制,进一步提升采购质量,目前方案已经省联社理事长主任联席会议审议通过,目前正在筹备招标事宜。

三是省联社严格按规定实施集中采购,大幅压缩单一来源采购比例,除因特殊原因确实只能采取单一来源采购的,一律采用公开招标等其他采购方式,努力提升采购质量。

四是加强集中采购档案管理,梳理集中采购档案,实施集中存放。

(五)对省委巡视组移交的问题线索办理情况

对于省委第一巡视组交办的36件问题线索,省联社党委高度重视,认真组织人员逐一进行核查,并对查实的问题严肃处理。截至目前,省联社直接调查落实22件,转有关办事处调查落实11件,暂存3件(2件重复、1件为外单位)。对查实的违规违纪问题,按照有关规定进行严肃处理。其中,给予党纪处分4人,处分21人,组织处理1人,诫勉谈话1人。

三、巩固扩大成果,持续推进全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”

省联社党委将在巩固扩大巡视整改阶段性成果的基础上,把整改工作与贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神紧密结合,与推进“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合,坚持抓常抓长、标本兼治,持续推进全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

(一)牢固树立“四个意识”,不断提高政治站位。要把牢固树立“四个意识”、同党中央保持高度一致作为重大的政治原则来贯彻,作为严格的政治要求来执行,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加扎实有效地把中央和省委省政府各项决策部署落到实处。要坚持经常、自觉、主动地向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,切实做到始终忠诚于党,始终对组织坦诚,始终正确对待权力,始终牢记政治责任。要把学习贯彻党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务,持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。

(二)切实抓好后续整改,坚决防止问题反弹。继续贯彻落实省委巡视各项要求,坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软,认真汲取经验教训,深刻查找剖析原因,对整改工作紧抓不放,确保每个问题整改到位,落到实处。对近期已经基本完成的整改任务,进一步扩大和巩固整改成效,坚决防止问题反弹;对目前正在推进的整改任务,持续用力,直至整改见到成效;对需要一定时间解决的历史问题,要紧盯不放,拿出方案,纳入规划,设定时限,分步解决,持续推进,确保件件有着落、事事有回音。

(三)强化主体责任落实,全面从严管党治党。要进一步强化“抓好党建是最大政绩”的意识,更加坚定地扛起管党治党的政治责任,坚定不移推进全面从严治党。坚持把党建工作摆在优先和引领位置,认真履行全面从严治党主体责任。党委书记要认真履行第一责任人的责任,班子成员要强化“一岗双责”意识,层层传导压力、层层压实责任,一手抓党建、一手抓业务,真正把责任扛起来、把担子挑起来,做到守土有责、守土负责、守土尽责。要切实加强和规范党内政治生活,严格执行《准则》各项规定,抓好思想教育这个根本,抓好严明纪律这个关键,抓好选人用人这个导向,用好组织生活这个经常性手段,通过细化落实党内政治生活的各项规章制度,着力建立巩固扩大巡视成果的长效机制。

(四)扎牢扎紧制度笼子,完善常态长效机制。积极适应新形势新任务新要求,从全面从严治党、贯彻执行中央八项规定、选人用人、加强干部队伍建设等多个方面进一步建立完善相关制度,形成系统科学管用的制度体系。省联社党委、领导班子成员和各级高管人员要带头执行制度,坚持用制度管权、管事、管人,按制度决策、执行,形成规范的管理运行机制,并将制度执行情况作为领导班子和高管人员考核评价的重要内容,加强对违反制度行为的责任追究,增强制度的严肃性和约束力。坚持把纪律和规矩挺在前面,更加严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩,自觉接受上级党组织监督,主动接受纪检机关监督,虚心接受党员干部和社会各方面监督,全力支持纪委履行监督责任,实践好监督执纪问责“四种形态”,对各类违纪违规行为,严格依纪依规处理,确保权力在阳光下运行。坚持举一反三、注重长远,制定完善一批治根本、管长远的制度,真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制,推动全面从严治党落实。

(五)全面加强队伍建设,营造干事创业氛围。始终坚持从严教育管理监督各级高管人员和员工,以更加严和实的标准,着力打造政治上强、业务上精、作风上实、廉政上严的员工队伍,为全省农信事业改革发展提供坚强有力的保证。指导督促各级高管人员特别是“一把手”进一步增强自律意识、表率意识,模范遵守党章党纪党规,不断提高专业素养、增强决策能力和提升领导水平。坚持正确的选人用人导向,按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“好干部”标准,把好干部选出来、用起来,切实发挥激励引导作用,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。积极研究符合自身实际的企业文化,把坚持党的领导、打造一流金融机构的目标、从严治党及从严治社要求,融入到企业文化当中,落实到制度要求当中,内化于员工言行举止当中,形成独具特色的管理文化、经营文化、合规文化、廉政文化,为实现持续健康发展提供强大的精神支撑和不竭动力。

(六)继续扩大整改成效,促进改革发展稳定。坚持把持续做好巡视整改作为促进全省农村商业银行改革发展的重要契机,坚持稳中求进的工作总基调,继续坚持“四个面向”的市场定位,回归主业、聚焦实体,大力支持农业供给侧结构性改革,主动融入“一带一路”、“两区一圈一带”重大战略,主动对接现代农业、农村一二三产业融合发展需要,大力支持精准扶贫工作,在推动全省新旧动能转换当中发挥积极作用。严格落实中央和省委关于防范和化解金融风险的工作部署,系统排查存在和潜在的金融风险点,严厉惩治各类违规违纪违法行为,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。持续规范法人治理,切实抓好银行化改革后续工作,稳步推进省联社改革,加快推动体制机制转换和产品服务创新,全面提升金融服务质量,持续为全省经济社会发展作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。联系方式:电话0531-67720693电子邮箱slsjbb@163.com;地址:济南市历下区转山西路1号山东省农村信用社联合社2315室,邮编:250014

 

 

中共山东省农村信用社联合社党委

2017911

 

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